袁小叶代表：

　　您提出的关于《整治城市“烂尾”工程，提升城市品质》的建议收悉，现答复如下：

　　通过近几年对房地产市场的治理整顿，我市房地产遗留问题基本得到解决，但仍存在个别项目解决不彻底的情况，已售逾期难交付的项目逐年增多。经对全市已办理用地、规划手续，项目开工后停工一年以上的房地产烂尾楼项目进行排查,具体情况如下:

        一、基本情况

　　（一）已售逾期难交付保交楼项目

　　2022年以来按照住房和城乡建设部等9部门《关于通过专项借款支持已售逾期交付住宅项目建设交付的工作方案》的通知（建房[2022]62号）精神，为做好我市“保交楼、保民生”工作，加强专项借款支持已售逾期难交付住宅项目建设交付资金管理，确保项目顺利实施和资金使用安全，对全市137个房地产在建项目进行全面梳理，存在已售逾期难交付风险项目88个，共计25615套。通过积极申报，我市两批纳入保交楼范围的项目有86个、共24670套，获得专项借款24.82亿元，占全区27%（第一批52个项目、14884套、获得专项借款14.8亿元，第二批34个项目、10090套，获得专项借款10.02亿元）。截至7月底，已交付20562套（其中整体完成交付项目66个，19640套；部分完成交付项目2个，922套 ），剩余4108套于2024年交付。两批专项借款24.82亿元，其中第一批专项借款14.8亿元，第二批专项借款10.02亿元。

　　（二）房地产历史遗留问题

　　2019年以来，为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府，自治区住建厅，市委、政府关于房地产工作的决策部署，重点解决全市的房地产历史遗留问题，按照内蒙古自治区人民政府办公厅《关于妥善解决城镇国有土地上房屋权属登记等历史遗留问题的指导意见》（内政办法〔2018〕95号）文件要求，全市房地产历史遗留问题项目136个,66514套：其中，“办证难”项目93个，54242套,“入住难”项目32个，10520套,“回迁难”项目11个，1752套。

　　（三）房地产风险项目

　　经过进一步排查，除房地产历史遗留问题和保交楼项目外，全市存在风险的房地产项目10个，1962套。其中临河区3个项目，1289套；乌拉特前旗2个项目，33套；乌拉特中旗2个项目，386套；磴口县2个项目，244套；五原县1个项目，10套。

　　二、烂尾楼形成原因

　    （一）建设资金问题。受全国房价下跌、调控政策及金融政策影响，房地产市场呈下行趋势，企业经营销售遇到极大困难，加之部分开发企业自身经营能力及资金实力不强，或同时开发多个项目，出现资金拆借、资金链断裂等问题，导致工程停工或后期配套难以完成。

　    （二）企业融资问题。自2008年以来，随着房地产市场的不断升温，国家开始对房地产投资进行宏观调控，出台了房地产开发贷款规模限制等一系列政策，随着政策效力的显现，中小开发商融资渠道受到极大的限制，由于购房贷款审核严格、企业贷款收而不放，导致企业资金短缺。为确保项目运行，很多中小开发商转向高息融资和民间集资，导致开发企业成本攀升，造成资金链断裂，项目烂尾。

　    （三）涉法涉诉问题。部分开发企业因借贷将房屋、土地抵押，或因其他刑事、经济纠纷案件，导致正在建设中的房屋或土地被法院查封，开发企业无法办理预销售或销售房屋。

　　三、已采取措施

　　（一）提高政治站位，压实各方责任。成立由市政府王志平市长为组长的房地产风险稳控领导小组，对烂尾楼项目工作进行综合调度、指导、协调和督促。同时各旗县区政府也相应成立工作专班，进驻各烂尾楼项目。市委政府主要领导和分管领导多次召开专题调度会，切实把任务细化分解，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位，真正把“规划图”变成“施工图”。各属地政府负“属地主体”责任，部门负“监管主体”责任，企业负“实施主体”责任，明责定压，层层推进。各旗县区工作专班进驻项目后，深入研判矛盾纠纷问题产生的原因，针对不同项目存在症结制定化解方案，精准施策靶向监督，稳步推进化解工作。

　　（二）制定“一楼一策”，分类指导。根据我市实际情况，市政府出台了一系列政策措施，按照“办证优先、事要解决、特事特办”和老百姓无过错、群众利益无小事的原则，通过“税证分离、费证分离和监管与办证分离”方式及法律手段，破解瓶颈问题。全市房地产历史遗留问题项目136个,66514套：其中，“办证难”项目93个，54242套,“入住难”项目32个，10520套,“回迁难”项目11个，1752套，目前已销号在全区推动解决历史遗留问题中取得了较好的成效，并在自治区专项调度会议中作了先进经验发言。

　　（三）千方百计推动复工复产。充分运用法律、行政和市场手段，为“能自救”的原开发商提供“保交楼”政策支持，协助并督促其及时复工建设。对“难自救”的开发商，聘请第三方机构对项目进行梳理，核实资金、购房途径、款项缴纳等信息，为项目破产清算或代建合作提供依据。引入具有实力的社会资本方接盘建设，及时理顺双方权利义务，确保原开发商和接盘方安全平稳过渡，实现复工。充分发挥业主的能动性和积极性，组建业主委员会，充分吸纳业主的意见和建议，组织业主自救。

　　（四）部门配合，协同推进。全市各部门相互协作，建立“会商会办”机制，主动沟通衔接、互通信息、互相配合，形成工作合力，最大程度为企业提供要素保障。纪检监察和司法机关主动作为，及时查处一批涉房地产开发的违纪违法违规问题，并对“烂尾楼”整治工作全程监督，保证化解途径合理合法。同时举一反三，制定更有效的措施，形成一批新的制度机制，防止“二次烂尾”和新增问题楼盘出现。

　　（五）持续整治房地产市场乱象。紧盯房地产领域业存在的乱象顽疾，整顿和规范房地产市场秩序，对违规预售、虚假广告、违约责任等行为严厉打击。会同市市场监督管理局对全市房地产领域进行“双随机—公开”联合抽查。有效堵塞监管漏洞，健全房地产市场监管机制，优化房地产市场营商环境。加强房地产信用体系建设，构建以信用评价为基础的房地产新型监管机制。

　　四、下一步工作建议

　　一是压实工作责任，强化指导督导。压实属地政府责任，采取市政府统筹、旗县区政府为管理实施主体的模式，由旗县区政府作为烂尾楼项目管理的责任主体，推动项目后续建设。建立协调机制，发挥政法、金融、自然资源等部门的职能作用，定期调度项目推进情况，通报工作进展，研究讨论工作中的重点任务、计划协调推动有关专项工作。健全完善相关制度机制，采取领导包联、周调度、月通报等工作机制，督促引导各级各方面真正把责任扛起来、把任务落实到位。

　　二是加快推进解决剩余问题解决。采取一事一议，一案一策的工作原则，进一步压实责任，督促开发企业想方设法筹措资金，通过资产置换、抵押、合作、入股等方式，积极盘活项目，加快施工进度，确保项目尽快建成，同时用好国家保交楼借款政策，对符合保交楼政策要求的项目及时申报。

　　三是多措并举推进项目建设。协调金融部门对房地产项目给予支持，下调个人住房按揭贷款利率，合理延后还款期限；加大住房公积金购房支持力度，提高贷款额度，实行公积金保证金与预售资金合并监管；增加预售资金监管拨付节点。对企业资金链断裂，无法继续建设的项目，由旗县区政府帮助寻找有实力的合作代建企业，完成项目后期建设。

　　四是坚持举一反三，建立长效机制。既立足当前做好化解工作又着眼长远抓好规范管理，进一步加强预售资金监管，督促开发商专款专用，完善批后监管措施，实现风险防控关口前移，从根源上杜绝新问题产生。同时持续整顿和规范房地产市场秩序，有效堵塞监管漏洞，优化房地产市场营商环境，切实维护人民群众合法权益。

　                                                                                                                          　                    巴彦淖尔市住房和城乡建设局

　　                                                                                                                                             2024年8月1日

　　签发人：张文利

　　承办人：王贞

　　电话：13634786444