冯君伟委员：

您提出关于进一步加强农村生活垃圾治理工作提案收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终将农村牧区生活垃圾治理作为改善人居环境、推进乡村振兴的核心抓手。通过健全体制机制、完善设施设备、创新处理模式、强化督导等举措，全市农村牧区生活垃圾收运处置体系不断完善，治理能力显著提升，农村牧区人居环境持续向好，为建设生态宜居的美丽乡村奠定了坚实基础。

一、基本情况

我市收运处置体系基本全覆盖。现有城镇生活垃圾处理设施6座(巴彦淖尔市川能生活垃圾焚烧发电厂，乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、五原县、磴口县城镇生活垃圾填埋场)，农村生活垃圾处理场3座(乌拉特中旗甘其毛都镇、乌加河镇垃圾填埋场，五原县复兴镇垃圾填埋场)。全市共有焚烧炉61台，收集转运站331个，收集清运车辆机械231辆、小型环卫清运电瓶车2664辆、垃圾桶98917个，大小型转运箱4690个。2025年乡村生活人口55.5万人，日均产生垃圾约0.5千克标准计算,年产生生活垃圾约10.13万吨，平均日产垃圾约277.5吨。

二、治理运行情况

（一）制度体系不断健全，长效管护机制有效运行。为确保农村牧区生活垃圾治理工作常态化、规范化推进，我市建立健全各级管护机制和责任体系。2024年市住建局出台《巴彦淖尔市农村牧区生活垃圾治理管护制度》，要求各旗县区、乡镇苏木制定详细的生活垃圾治理管护制度；2025年市住建局联合市生态环境局、市农牧局、市发改委、市自然资源局、市财政局、市卫健委等6部门印发《巴彦淖尔市进一步提升农村垃圾治理监管水平工作方案》，进一步明确生活垃圾治理相关工作任务，指导各旗县区进一步完善工作措施，强化工作联动；2026年下发《全市村镇建设工作要点》，要求各旗县区针对中央环保督察整改事项科学制定整改措施，加快补齐农村牧区生活垃圾收运处置设施短板，健全收运处置常态化运行保障机制。   

（二）处理方式因地制宜，收运处置效能显著提升。针对我市农村牧区地域广阔、人口分散、垃圾成分复杂等特点，因地制宜探索形成三种收运处理模式。一是离城镇较近的农村采用“户投放、村收集、县（镇）转运、县处理”的“城乡一体化”垃圾处理模式。农村牧区生活垃圾统一转运至生活垃圾焚烧发电厂或大型填埋场进行无害化处理。依托成熟的处理设施，有效提升农村牧区生活垃圾处理能力。二是离城镇较远的农村采用“户投放、村收集、镇转运、镇处理”的垃圾处理模式。该模式无需长途转运，降低了运输成本，设备操作相对简单，便捷化程度高，适合统一管理。三是偏远的嘎查村采取就近简易填埋的方式处理。在人口较少、居住分散的农村牧区，鼓励厨余垃圾和可回收物的就地处理。

（三）项目资金精准投入，短板弱项加快补齐。我市积极争取上级项目。一是成功申报2026年农村牧区垃圾处理（含农村牧区人口相对集中地区生活垃圾集中治理）项目。争取到自治区补助资金578万元，计划年底前完成临河区、五原县农村牧区生活垃圾处理项目设施建设和设备采购，补齐设施设备短板，完善收运网络，提升收运处置能力；二是申报巴彦淖尔市杭锦后旗农村牧区生活垃圾集中收运处理模式示范项目。当前我市依托巴彦淖尔市川能生活垃圾焚烧发电项目，采取政府购买第三方服务的方式，已实现杭锦后旗和五原县全域、乌拉特后旗4个乡镇生活垃圾无害化处理。

（四）奖补与收费并行，资金保障机制逐步完善。一是资金支持方面，我市积极推动《巴彦淖尔市推进美丽乡村建设奖补办法》方案落地。市里设立专项奖补资金，对垃圾治理成效显著的旗县区给予资金奖励，通过差异化奖补政策，为各旗县区生活垃圾处理提供资金支持。二是旗县区结合农村牧区实际，探索建立生活垃圾收费制度。各旗县区生活垃圾治理经费以财政为主、村集体或第三方服务企业补充、农牧户自筹、依托公益岗等多种方式保障，为垃圾治理提供稳定的资金来源。

（五）督导检查常态化，问题整改及时到位。为确保农村牧区生活垃圾治理各项措施落到实处，我市相关部门不定期开展督查排查、各旗县区开展巡查自查。重点排查农村牧区生活垃圾收运处置体系运行情况，针对排查中发现的垃圾桶满溢、清运不及时、设施设备运行不顺畅等问题，及时反馈给旗县区和乡镇苏木，立行立改或建立问题台账，督促其限期整改。

二、目前存在的问题

（一）生活垃圾无害化处理能力不均衡。距离川能生活垃圾焚烧发电项目较近的旗县区依托川能实现生活垃圾无害化处理，距离较远的乌拉特前旗和中旗地域广阔，人口相对分散，运距较远，生活垃圾收集运输成本较高，主要通过小型填埋场和小型分散式焚烧炉处理，无害化处理能力低下；临河区正在进行生活垃圾处理试点项目，总体生活垃圾处理能力仍然低下，推动解决生活垃圾处理工作进度缓慢。

（二）长效管理机制落实不力。部分地区生活垃圾设施设备建成后维护保养、运行管理不到位，部分垃圾桶破损、转运车辆和转运站闲置，个别小型分散式生活垃圾焚烧炉运行不顺畅，影响生活垃圾收运体系稳定运行；各地区计量台账普遍缺失，无法确定垃圾去向，难以评估垃圾治理效果。

（三）设施设备仍存在短板。部分村小组垃圾桶（箱）数量不足，有的破损无法正常使用，仍有部分地区存在“三防”设施不完善的生活垃圾收集点；偏远乡镇和牧区的垃圾收集点间距过大，群众投放不便，村小组内收集转运车辆老化，清运效率低下；部分小型分散式生活垃圾焚烧设施陈旧，数量、规格、标准等不满足生活垃圾治理现状，处理能力不足；生活垃圾填埋场剩余库容不足。

（四）资金保障压力较大。农村牧区生活垃圾治理涉及收集、转运、处置等多个环节，运行成本较高。虽然我市积极争取部分项目资金，但整体存在设施维护经费不足等问题，影响了工作的稳定性，导致农村生活垃圾收运处置体系运转不畅，环境卫生问题反复发生。

(五)群众环保意识有待提升。尽管通过宣传引导，农村牧区群众的环保意识有所增强，但部分群众长期形成的“随手丢、混着倒”的习惯尚未彻底改变，导致垃圾乱堆现象时有发生，容易形成非正规垃圾点，增加了后续处理难度。

三、下一步解决措施

（一）创新治理模式，推进无害化治理。根据各旗县区区域位置、人口分布、源头分类减量效果等实际情况，逐步探索适合本地区的经济、节能、便捷、有效地生活垃圾无害化收集转运处理模式。做好源头分类资源化利用基础上，学习借鉴高效示范项目，加强地域联动，部门协调，主动对接大型无害化生活处理设施项目，寻找第三方转运服务，畅通收运处置规范运行通道，破除跨区域、远距离运输障碍，逐步提升农村牧区生活垃圾集中、便捷、无害化处理能力。

（二）健全长效机制，提升管理水平。进一步完善市、县、乡、村四级责任体系，明确各级在垃圾治理中的职责；完善设施设备管护台账，定期开展巡查检修，确保设施正常运转；持续优化督导考核机制，加大对问题地区的整改力度，推动农村牧区生活垃圾治理工作常态化、长效化开展。

（三）补齐设施短板，完善收运处置体系。科学布局垃圾收集点；逐步取缔露天垃圾池等简陋设备，提标改造现有的简易填埋场，更新换代老化的小型收集设备和处理效率低的垃圾焚烧设备，合理配置密闭性好、经济耐用、节能环保的生活垃圾收集转运设施。逐步完善体系运行链条，促进生活垃圾收集、运输、处理环节完成闭环。

（四）拓宽资金渠道，强化资金保障。积极争取党中央和省级专项补助资金，加大地方财政投入力度，依托美丽乡村建设奖补资金补充各旗县区农村牧区生活垃圾收运处置资金需求；稳步推进生活垃圾收费制度落地，规范收费标准和资金使用，形成“财政补贴+群众付费+社会参与”的多元化资金保障机制；鼓励社会资本参与生活垃圾治理。

（五）强化宣传引导，提升群众环保意识。持续开展农村牧区生活垃圾治理宣传活动，通过广播、宣传栏等多种渠道，普及生活垃圾源头资源化利用知识和环保理念。同时，要加强日常提醒和监督，引导广大群众养成规范投放的良好习惯，共同营造全民参与的浓厚氛围。

巴彦淖尔市住房和城乡建设局    

2026年7月29日           

签发人：王勇

承办人：贾凯博

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