关于印发《进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的指导意见》的通知
市政务服务局，各旗县区住房和城乡建设局、自然资源局、发改委（国防动员办公室），市自然资源局临河区分局、经济技术开发区分局，经济技术开发区建设局、甘其毛都口岸管委会生态建设局：
根据《内蒙古自治区住房和城乡建设厅 自然资源厅 国防动员办公室<关于印发进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的指导意见>的通知》市住房和城乡建设局、自然资源局、发改委（国防动员办公室）研究制定了《进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的指导意见》，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
巴彦淖尔市住房和城乡建设局 巴彦淖尔市自然资源局
巴彦淖尔市国防动员办公室
2023年9月20日
进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的指导意见
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）、《内蒙古自治区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（内政发〔2020〕19号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案的通知》（内政发〔2022〕4号）等文件精神，规范联合验收工作，提高联合验收效率，加快项目投产使用，结合我市实际，制定本指导意见。
一、总体要求及工作目标
对申请联合验收的工程项目，应按照“一窗办理、信息共享、联合勘验、限时办结”的原则，实行审批事项全流程网上办理。政务局综合窗口负责受理建设单位申请，按权责划分转办相关部门，住建部门为牵头部门，负责组织相关验收部门限时开展联合验收，最后由综合窗口及时将办理结果一次性告知建设单位。各有关部门可充分运用承诺制等方式灵活办理验收手续，并联办理验收事项，缩短验收时间，提高验收效率。我市2023年底前联合验收项目占比达到60%以上。
二、适用范围
（一）竣工联合验收。我市行政区域内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称：工程项目）。
城镇老旧小区改造项目、社会投资小型低风险项目等类别的工程项目已有相关规定的，从其规定。
联合验收事项范围：实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。建设工程城建档案验收可采用告知承诺制办理。由建设单位在申请工程竣工联合验收时提交承诺书并按承诺期限完善相关验收资料。工程建设项目竣工验收、市政设施验收接入及未纳入联合验收的其他验收事项可作为同步验收事项，由相关的验收主体根据工程实际情况负责组织实施验收工作。
（二）单位工程开展单栋、分段竣工联合验收。工业厂房、仓库项目的一个或多个单位工程可申请竣工联合验收，并应满足以下条件：
1.单位工程已通过建设单位组织的竣工验收。
2.符合建设工程规划许可内容，且建设工程规划许可的同期配建公共服务设施按照建设时序同步建设完成。
3.已按照施工图纸消防设计要求建设完成，并具备国家消防技术标准有关局部验收的条件。
4.涉及防空地下室建设的，应保持工程完整性，并满足人防验收要求。
5.道路、供水、电力、燃气、通信等市政公用服务设施满足接入条件，并能在投用前接入。
6.拟投用部分与其他部分之间应设立安全、可靠、美观的临时物理隔离，保证投用部分具有安全独立的使用空间。
住宅小区单栋或分段申请竣工联合验收，应满足以下条件：
1.单位工程已通过建设单位组织的竣工验收。
2.能够形成独立、完整的使用功能，并具备以下条件：
（1）具备独立功能，如住宅、办公、商业等；
（2）有独立分隔的区域、出入通道和独立的设备系统；
（3）已按照施工图纸消防设计要求建设完成，并具备国家消防技术标准有关局部验收的条件；与非使用区域有完整的符合消防技术标准要求的防火、防烟分隔；投入使用部分的各项消防设施能够独立运行；消防车通道能够正常使用；
（4）道路、供水、电力、燃气、通信、排水等市政公用服务设施已接通。
（5）项目红线范围内的道路、室外排水设施、地下车库需满足使用条件。
3.涉及防空地下室建设的，划分时应应保持工程完整性，并满足人防验收要求。
4.符合建设工程规划许可内容，且建设工程规划许可的同期配建公共服务设施按照建设时序同步完成或由公共服务设施接收部门、使用部门以及物业管理部门出具同意先行进行规划核实的意见，同时建设单位应提供与配建公共服务设施同等面积的房屋临时使用。
5.满足其他相关法律法规条款。
三、工作任务
（一）优化联合验收程序。工程项目满足《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）规定的竣工验收条件，建设单位可先行承诺该项目符合建设工程竣工规划核验的有关要求，建设单位应当依法组织竣工验收，质量监督机构依法实施监督。竣工验收通过后，即可按项目分类申报竣工联合验收。
（二）加强城建档案竣工验收告知承诺制管理。各旗县区城建档案管理部门应规范城建档案竣工验收告知承诺制办理需具备的基本条件和办理程序，避免产生城建档案“验而不交”的问题；建立健全诚信体系，积极对接全国、自治区、市信用信息共享平台，对企业失信行为予以惩戒；主动靠前服务，指导帮助企业在施工过程中同步完成档案整理和归集，确保档案资料的真实性；探索应用数字化手段辅助档案管理工作，提升档案验收和使用效率。
（三）加快完成验收整改。工程项目在验收过程中发现存在受环境、季节等因素影响需要较长时间整改的问题，在工程项目整体满足质量安全要求且能通过事中事后监管能够纠正不会产生严重后果的，可由建设单位书面承诺按照建设要求和国家标准进行整改，各验收部门可直接作出验收或者备案通过决定，并在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查、监督。
（四）试行“验登合一”。
1.实施目标。通过“联合验收”、“数据共享”、“一窗申请”等创新举措，实现联合验收与不动产首次登记一张表单、一次申请、一套资料、一次办结，打通企业办理不动产证的“最后一公里”。在企业申请竣工验收时同步启动不动产首次登记办理工作，实现联合验收与不动产首次登记一次性提供申请材料，一次性填写申请表格，减少企业跑办次数，精简办理材料，压缩办理时限。
2.“验登合一”办理流程。
（1）申请。建设单位完成相关验收条件准备后，向当地政务服务局综合窗口提出验收申请，并填写不动产登记申请书（详见附件1）。
（2）联合审批。联合验收相关部门对申报材料进行审查并现场联合验收，验收合格出具《房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》（详见附件3），同时将规划核实（土地）、消防、人防、城建档案等相关意见有效文件资料作为附件发放。在项目建设单位申报的同时，由建设单位推送联合测绘成果，同步开展不动产权籍调查，与联合验收（测绘备案）同步进行现场勘踏。完成竣工联合验收后，同步申请办理“房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案”（详见附件2）和不动产权证（要件清单见附件4），竣工备案相关信息不再推送至其他部门。
（3）发证。竣工联合验收通过后1个工作日内将成果推送至不动产登记中心；不动产登记中心调阅流程材料，提前开展不动产登记相关业务审查，3个工作日内以《巴彦淖尔市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》及相关会议纪要等资料信息为依据发放不动产权证。
竣工即备案待工改系统与不动产系统实现对接后开始试行。其他要求参照《关于印发<工程建设项日立项用地规划和工程建设许可阶段并联审批指导意见><工程建设项目施工许可阶段并联审批指导意见><工程建设项目竣工联合验收指导意见>的通知》（巴工改办发[2022]38 号）文件执行。
（五）严格控制竣工联合验收时限。有关部门可根据项目综合风险等级确定不同的办理时限，项目分单体工程验收总用时不得超过项目总体验收用时，严格控制分单体验收使用至项目总体验收的时间间隔，督促企业落实基本建设程序，并应严格执行单位工程竣工验收标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。
四、保障措施
（一）加强组织领导。实行工程项目竣工联合验收改革是落实国家、自治区、市关于深化工程建设项目审批制度改革，优化营商环境，培育和激发市场主体活力，增强发展内生动力的重要举措。各旗县区要高度重视，将坚持以人民为中心的发展思想，落实到解决实际问题中去，切实加强组织领导和统筹协调，进一步优化创新验收流程。
（二）明确工作责任。各联合验收部门应加强工程实体验收条件的核实，对不符合各单项验收条件的联合验收申请不予受理，避免出现待验工程项目质量安全隐患多、反复整改耗时久等问题。各联合验收部门应核实建设单位在所属各阶段办理相关审批手续时做出的承诺，存在失信情况的依法依规进行处理并将以上受理情况及时反馈牵头部门，不予受理竣工联合验收申请。
（三）强化工作落实。有关部门要做好宣传工作，让企业和办事群众知晓改革内容，加快推进工程建设项目竣工联合验收工作，并将改革经验总结和存在问题上报。同时，各部门要严格按照文件要求执行，不得出现逾期审批、违规审批等行为，保证工作落地生效。
附件：
1.不动产登记申请书
2.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案申请表
3.巴彦淖尔市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书
4.不动产首次登记要件清单
