各旗县区住建局，巴彦淖尔经济技术开发区规划建设局、甘其毛都口岸管委会生态建设局，各建筑业企业、监理企业，各有关单位：
为贯彻落实自治区和市安委会关于加强安全生产的部署要求，不断加强建筑施工领域安全生产教育培训工作，强化企业主体责任意识，进一步提高安全监管人员和建筑从业人员的安全意识和能力，提高企业安全管理水平，营造安全生产良好氛围，打造长治久安的安全生产环境，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习落实总书记关于安全生产的重要论述和党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，强化红线意识和底线思维，进一步强化地方党委政府领导责任、监管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,以安全生产法律法规、各级安全生产文件、建筑施工安全规范、操作规程和安全生产责任及事故案例警示教育为主要内容，全面开展安全生产教育培训工作，为全市建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转夯实基础。
二、工作目标
通过开展不同等级、不同层次的安全生产教育培训，全面提高安全监督机构安全监管人员的整体素质，提升建筑施工领域各方责任主体管理人员的安全管理水平和从业人员的安全生产素质和能力，形成日益浓厚的“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，有效减少和遏制生产安全事故的发生。
三、工作安排
（一）主管部门培训。时间：不定期进行培训。一是市住建局组织对局相关科室和安全监管人员、临河区住建局和安全监督机构相关人员、部分房地产开发、施工总承包、装饰装修、专业承包和监理企业主要负责人及安全管理人员进行培训。二是充分利用“中秋、国庆”前夕开展的全市建筑市场和质量安全执法检查有利契机，对各旗县区住建局和质安中心监管人员、房地产开发、施工总承包、装饰装修、专业承包和监理企业主要负责人及安全管理人员进行培训。三是各地住建部门结合工作实际，针对不同时段建筑施工特点开展安全教育培训，通过传达管理制度、观看警示教育片等方式，加强对安全监督人员和企业管理人员的培训。
通过培训，让安全监管人员能及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格有效的监管执法倒逼企业主体责任落实。
（二）企业内部培训。时间：各建设、施工、监理企业,按照企业内部年度制定的“一企一方案”安全教育培训方案计划。利用“开工第一讲”、“一周一讲堂”、公司级安全教育等活动，企业主要负责人靠前组织、亲自授课，围绕安全生产法定职责、重大事故隐患判断标准、防范遏制重特大事故硬措施等方面，对企业安全总监、副经理、项目负责人、专职安全员等安全管理人员进行法律法规、政策制度培训，并全方位开展事故警示、安全意识教育。
通过培训企业能严格落实事故隐患排查整治主体责任，企业主要负责人能严格履行第一责任人责任，建立健全并落实全员安全生产岗位责任制，建立安全生产投入机制，组织排查整改消除重大事故隐患。确保所有企业人员上岗前都要进行安全培训，企业负责人对培训情况要进行考核，不考核或考试不合格者坚决不得上岗，真正体现人人讲安全、时时抓安全、处处有安全的良好氛围。
（三）工程项目培训。各在建工程项目部建立健全安全教育培训制度，制定项目年度全员安全教育培训计划，明确教育培训的类型、对象、时间和内容。项目负责人要利用“开工第一讲”、“一周一讲堂”、项目级安全教育等活动，采取传统授课、仿真模拟培训、体验式培训、多媒体培训等方式，对项目部全体从业人员进行安全培训。
通过培训严格落实“安全日志”、安全技术交底等制度，能及时发现重大事故隐患并进行整改。
（四）项目班组培训。项目部各班组组长利用班前“上岗10分钟”教育、新进工人入场教育，加强对班组人员的培训，重点讲授本班组生产工作概况，工作性质及范围；本工种的安全操作规程；容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求；班组安全生产基本要求；岗位之间工作衔接配合的安全注意事项等内容。
通过对新员工周期性培训，让其掌握相关安全生产方面知识、操作技能及发生事故的后果等，项目部建立完整的培训档案，特别是每天上岗前“10分钟”喊话培训，充分让一线工人能形成一种自我安全防护意识。
四、培训师资人员及教材内容
（一）培训师资人员
1.聘请市应急管理部门专家，对住建领域负有安全生产监督管理职责的人员进行专题培训。
2.市质安中心相关技术人员：王丽（高级工程师）、徐宇（高级工程师）以及对应包联旗县区住建局的技术负责或联络人等，对住建领域安全监管人员进行业务培训。
（二）培训教材内容
培训教材由市质安中心针对不同培训群体编制。
1.安全监督机构人员培训内容。围绕提升安全监管效能、规范执法检查、重大事故隐患判断标准、落实防范遏制重特大事故硬措施等方面，全面学习国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；建筑安全法律法规、政策规范；国内外先进的安全生产管理经验；建筑施工安全事故案例分析。
2.企业项目负责人安全培训内容。国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、重大事故隐患判断标准、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析。
3.安全生产管理人员培训内容。国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理、重大事故隐患判断标准、安全生产技术等知识；伤亡事故统计、报告及调查处理方法；应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析。
4.施工现场从业人员培训内容。国家安全生产法律及法规、本项目安全生产情况及安全生产基本知识；本项目安全生产规章制度和劳动纪律；岗位责任制、安全技术操作规程；从业人员安全生产权利和义务；危险有害因素辨识及防范技能与方法；劳动防护用品的正确使用方法；事故应急处置、自救及创伤急救、避险避灾等技能与方法；危险作业（如检维修、动火、高空、有限空间作业等）；事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施；有关事故案例等。
五、工作要求
（一）加强领导。各旗县区住建局和各建筑业企业要充分认识安全培训教育的重要性。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人责任，将安全教育培训作为加强安全生产源头管理、落实事故预防措施的重要环节，亲自组织、亲自授课，并确保全员参与，确保安全教育培训效果。
（二）注重实效。各旗县区住建局和各建筑业企业要坚持科学发展、安全发展理念，结合开展的全市安全生产大排查大整治行动和建筑市场、质量安全执法检查的有利契机，坚持以基层为主，以企业为主，注重工作连续性、持久性和实效性，开展形式多样、内容丰富的安全教育培训活动，促进企业安全管理水平的全面提高。
（三）强化督导。各旗县区住建局要采取四不两直、暗访暗查和“一月一抽查”等方式，对各建筑业企业安全教育培训开展情况进行督导检查，对组织不利、落实不到位、搞形式走过场的，严肃处理；对组织有力、落实到位、效果明显的，予以表彰，发挥好先进典型的示范、带动作用。
巴彦淖尔市住房和城乡建设局
2023年9月12日
