2023年，巴彦淖尔市住房和城乡建设局认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、《内蒙古自治区贯彻<法治政府建设实施纲要(2021—2025年) >实施方案》、《巴彦淖尔市贯彻<法治政府建设实施纲要(2021—2025年) >实施方案》和《巴彦淖尔市2023 年法治政府建设工作计划》精神，紧抓我市创建国家法治政府建设示范市契机，积极推进法治政府建设各项工作任务落实，取得了较好成效。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，局党组书记、局长谢卫仁始终高度重视法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹协调法治建设各项工作，切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者职责。局党组定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设存在问题，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时，制定印发了《2023年普法宣传工作计划》《2023年法治政府建设工作计划》以及《关于落实<巴彦淖尔市创建全国法治政府建设示范市实施方案>任务分工方案》等创建法治政府建设示范市方面的文件，对局系统法治建设工作作了安排部署。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，抓好贯彻落实，今年局党组中心组开展习近平法治思想学习3次、相关法律法规学习6次。各基层党组织通过多种形式也深入开展了习近平法治思想学习。充分利用多种形式，加强对习近平法治思想的宣传工作。同时，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，特别是房地产“三难”问题。全市房地产历史遗留问题项目136个,66514套：其中，“办证难”项目93个，54242套,“入住难”项目32个，10520套,“回迁难”项目11个，1752套，现已全部向自治区申请销号。
（三）推进法治营商环境建设。大力推进工程建设项目审批制度改革。一是优化审批流程。持续对工程建设项目审批进行时限再压缩、材料再精简、流程再优化，我市工程建设项目全流程审批时限由80个工作日压缩至57个工作日以内，事项由47个优化整合为33个，并全部纳入系统管理。同时将工程项目建设审批事项全部纳入工改系统，根据修改后的流程图修定完善了各个阶段的一张表单，明确了每个审批事项及所需材料要件、时限。二是统一信息数据平台。我市基本建立以政务网为主，各部门专业网接入的网络体系，网上共享数据信息。今年以来，线上办理各类工程建设项目620个、涉及审批事项1889个。三是统一审批管理体系。市本级及旗县区都在政务服务大厅设立综合受理窗口，明确“一个窗口”提供综合服务，项目单位由过去的跑多窗转为跑一窗，实现工程建设项目审批在一个专区完成。同时，在大厅设立了代办帮办窗口，代办帮办工作人员在工改四个阶段为项目项目单位提供业务受理、政策咨询、表格填报、收件发件以及盯办督办等业务，今年以来为321个项目提供了代办帮办服务。四是积极推进“多合一改革”等举措。推动将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项或一批次办理，进一步深化并联审批改革，修订完善了并联审批指导意见，今年以来，实行并联审批事项1361个。实现“一次申请、一套材料、一并审批”。在工程建设项目审批管理系统设立“市政公用服务”报装模块，将供水、排水、供电、燃气、热力、广播电视、通信等报装事项全部纳入工程建设项目审批管理系统办理，政务大厅同步配套了水、电、暖、气、通信等报装公用服务区，提供“一站式”服务，方便企业办事。五是推行并联审批和联合验收、施工图联合审查、联合测绘等优化服务举措。联合验收在13个工作日内完成，申请人可通过工改平台或综窗进行申报，实现“一口受理”“协同推进”“一口出件”。今年以来，实行联合验收项目115个。全面落实施工图联合审查制度，实现住建、消防、人防和通信相关专业施工图技术审查的多审合一。督促施工图审查机构保障审查质量，提高审查效能。根据工程建设规模、安全风险、实际需要等因素，实行施工图分类审查。对6种类型项目，免于施工图审查。积极推行“清单制+告知承诺制”，今年以来，实行告知承诺办理事项807个。对部分工程项目取消了强制监理。
（四）大力推进“放管服”工作。积极推进行政审批制度改革，严格执行证明事项告知承诺制，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。积极推行电子证照，房地产开发企业资质、建筑业企业资质、安全生产许可、二级建造师和三类人员资格等5项行政审批业务全部实现电子、无纸化、不见面审批，并在办理企业资质和人员资格业务中，实行容缺办理+告知承诺制。积极配合市政务服务局完成了2023年度“放管服”考核工作。
（五）不断提升依法行政水平。认真贯彻落实重大行政决策有关规定，坚持民主集中制。聘请了律师队伍，重大行政决策、规范性文件出台、签订合同等事宜事先必须征求律师队伍意见，重视发挥法律顾问的“法律智库”作用，严把合法性审查关。深入落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，对所有出台的政策措施进行公平竞争审查。同时，积极推进规范性文件审查管理。今年以来，废止以我局名义制定的规范性文件1件。
（六）规范行政执法工作。按照我市执法体制改革要求，市住建局行政执法权移交临河区城市管理执法局统一行使。按照市司法局有关要求，我局进一步梳理了行政执法主体，梳理后，市住建局系统只保留局机关和法规授权执法主体公积金中心2个执法主体。同时，对局系统执法人员进行了清理，对不具备执法资格的人员执法证书进行了注销。积极推进“双随机一公开”制度，制定了2023年度“双随机一公开”执法计划并认真落实。按照“谁分管，谁应诉”的要求参加行政诉讼案件开庭，今年行政诉讼案件2件，局机关负责人全部出庭应诉。
（七）扎实推进法治社会建设。一是制定印发了《2023年普法宣传工作计划》，强化“谁执法、谁普法”责任制。在开展行政许可、行政诉讼等工作中，落实全员普法、全程普法，将普法工作融入行业管理和行政执法各个环节。各有关科室、二级单位开展和参与了“4·15”全民国家安全教育日、“安全生产月”“美好生活·民法典相伴”“节能宣传周”“民族团结进步活动月”“乌梁素海流域生态保护条例宣传周”“宪法宣传周”等主题普法活动。二是广泛开展民法典、行政复议法的宣传工作，党组中心组认真组织了民法典和行政复议法的学习，系统各级党组织也开展了学习，利用一楼大厅显示屏巡回播放相关宣传视频资料。三是积极开展法治政府建设示范市的创建工作。结合住建领域的工作实际，搜集多方素材，制作法治政府建设短视频，同时组织人员参与全市法治政府建设视频的录制活动。四是积极参与“法律六进”大型法治宣传活动，推动“法治宣传进企业、进社区、进项目等。深入建筑市场、工地、社区、乡镇和城市重点地区学习宣传《内蒙古自治区安全生产条例》、《内蒙古自治区城乡生活垃圾管理条例》、《内蒙古自治区燃气管理条例》、《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。以建设领域矛盾纠纷和社会热点多发地区为开展该项宣传教育活动的主要地点，将法律法规、权利义务和责任意识带到建筑施工场地、执法现场和服务窗口，使民众及时深入学习领会相关法律法规。这些活动的开展实施使普法宣传教育工作的效果得到明显改善，更多的社会民众参与到普法工作中来。五是积极配合自治区住建厅完成了调解员入驻最高人民法院调解平台的信息录入工作，初步组建了住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”调解组织，为下一步开展调解工作做好准备。
二、下一步工作安排
一是提高工作人员法治意识。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。三是推进法治营商环境建设，特别是继续加大力度推进工程建设项目审批改革工作。四是加强规范性文件制定管理和定期清理。五是认真落实重大行政决策有关规定序。严格合法性审查、公平竞争审查，进一步优化市场环境。
巴彦淖尔市住房和城乡建设局
2024年2月4日
